2008年3月8日，吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所作的常委會工作報告中進一步指出，“全國人大常委會是全國人大的常設機關，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。加強常委會自身建設，對于充分發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關的作用至關重要�！�

    站在2013年的起點，回望過去的十年，十屆、十一屆全國人大常委會，始終把加強自身建設擺在突出位置，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握人大工作正確政治方向，切實加強思想建設、能力建設、組織建設、制度建設、作風建設和機關建設，各方面工作取得了顯著成效。

    “堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本�！边^去十年，全國人大常委會牢牢把握住堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持走中國特色的政治發展道路，堅持和發展我國社會主義政治制度的特點和優勢，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，扎扎實實地把社會主義政治文明建設推向前進。

    2004年3月10日，吳邦國委員長在十屆全國人大二次會議上指出，全國人大常委會要“牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺地把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來�！�

    2008年3月19日，吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上深刻指出，“人大及其常委會是國家權力機關，是十分重要的政治機關。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本�！�

    2009年3月9日，在十一屆全國人大二次會議上，吳邦國委員長從堅持中國特色社會主義道路、堅持和完善人民代表大會制度的高度，強調必須進一步認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。

    2012年3月9日，在十一屆全國人大五次會議上，吳邦國委員長結合學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表的重要講話精神，進一步要求在人大工作的同志要自覺把思想和行動統一到講話精神上來，站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

    按照吳邦國委員長的重要講話精神，過去十年，十屆、十一屆全國人大常委會把堅持正確政治方向貫穿于依法履職的全過程，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，緊緊圍繞黨和國家大局來謀劃和推動立地、監督等各項工作。

    在開展立法工作中，始終堅持黨的領導，按照“圍繞中心、服務大局”的原則，緊緊圍繞黨和國家中心任務統籌謀劃立法工作，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹落實。

    在開展監督工作中，始終把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為重中之重，監督工作選題與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。

    在對外交往中，堅持服從服務于國家外交大局，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，廣泛開展同外國議會的友好往來，為推動國家關系全面發展、維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用。

    過去十年，全國人大常委會始終把堅持黨的領導落實到人大工作各個方面。對于人大工作中的重大問題，常委會黨組都及時向中央請示報告。通過人大工作，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機構領導人員。

    過去十年，全國人大常委會和各專門委員會組成人員自覺加強理論武裝，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地抵制各種錯誤思想影響，不斷增強堅持中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

    過去十年，全國人大常委會把“加強制度建設、堅持依法按程序辦事”作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，積極推進人大工作制度化、法制化、規范化，做了大量卓有成效的工作。

    十屆全國人大常委會期間，全國人大常委會黨組在認真調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，2005年5月，中共中央以中發〔2005〕9號文件批轉了這個《意見》。根據中央9號文件精神，全國人大常委會制定了關于發揮代表作用、提高議事效率和議事質量、加強和改進專門委員會工作等6個方面的12個配套工作文件，積極推進了全國人大常委會各項工作的制度化和規范化。

    2006年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了監督法，明確了各級人大常委會監督工作的重點、應當遵循的基本原則以及監督工作的形式和程序,等等，對于各級人大常委會依法行使監督職權，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，具有重大意義。

    十一屆全國人大常委會在認真總結實踐經驗的基礎上，繼續推動人大組織制度和工作制度的與時俱進。2008年，對全國人大常委會委員長會議議事規則等4個工作規則進行了修改完善。2009年，對全國人大常委會議事規則作出修改，將實踐證明比較成熟的做法寫進法律，同時注意與相關法律的銜接。

    2010年3月，十一屆全國人大三次會議通過關于修改選舉法的決定，明確規定實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。根據新修改的選舉法，全國人大常委會通過了全國人大代表名額和選舉問題的決定、香港和澳門全國人大代表選舉辦法、代表名額分配方案等6個法律文件，保證換屆選舉工作依法有序進行。

    2010年10月，十一屆全國人大常委會通過關于修改代表法的決定，將這些年來貫徹落實中央9號文件的成熟經驗上升為法律，進一步明確了代表的權利和義務，細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有力地保障了代表依法履職的權利。

    民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法行使職權必須遵循的原則。過去十年，全國人大常委會和各專門委員會自覺貫徹民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法按程序辦事，需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，認真聽取各方面的意見包括不同意見，充分審議、集思廣益，在基本達成共識的基礎上依法進行表決，按照多數人的意見作出決定，切實做到了依法行使職權、集體決定問題。

    過去十年，全國人大常委會加強作風建設，始終保持同人民群眾的血肉聯系，堅持走群眾路線，堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點。

    “人大工作最大的優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾�！薄叭珖�人大常委會作風建設的核心，是保持同人民群眾的血肉聯系。”按照吳邦國委員長的指示精神，過去十年，全國人大常委會深入實際，深入基層，深入群眾，加強調查研究，深入了解民情。積極暢通人大同人民群眾保持密切聯系的渠道，逐步擴大人民群眾對人大工作的知情權和對人大工作的有序參與，保證了代表人民行使國家權力的機關永遠不脫離人民群眾。

    近3000名全國人大代表分布在全國各地，過去十年，全國人大常委會采取組成人員走訪代表、召開代表座談會、邀請代表列席常委會會議、組織代表進行履職培訓、專題調研、專題視察等方式，廣泛聽取代表的意見，通報常委會的工作，加強與代表的聯系。

    推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的重要途徑，也是全國人大常委會在立法工作中堅持走群眾路線的具體體現。過去十年，全國人大常委會在認真總結經驗的基礎上，進一步擴大公民對立法工作的有序參與。

    2008年4月，全國人大常委會委員長會議決定，凡是全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要在中國人大網上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態化。

    圍繞黨和國家中心工作開展專題調研，是十一屆全國人大常委會豐富監督工作方式、加大監督工作力度的積極探索，也是切實改進工作作風、密切聯系人民群眾的重要舉措。

    2009年，為督促和支持中央政府公共投資計劃的有效實施，全國人大常委會選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設4個題目，開展為期近3個月的專題調研，推動了中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施的貫徹落實。

    2010年以來，圍繞“十二五”規劃綱要編制、合理調整收入分配關系、促進民族地區經濟社會發展、防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等問題，全國人大常委會又先后開展了9次專題調研。

    人大與人民群眾聯系有多種渠道和方式。信訪部門也是人大聯系人民群眾的一條重要的經常性的渠道。過去十年，全國人大常委會高度重視接待人民群眾的來訪、受理人民群眾的來信。

    過去十年，全國人大常委會自覺接受人大代表和人民群眾的監督，在作好常委會工作報告，向代表匯報工作，接受代表審議的同時，還努力辦好全國人大常委會公報、《中國人大》雜志，健全新聞發布制度，進一步增加工作的透明度，自覺接受全國人大代表和廣大人民群眾的監督。

    “做好人大工作，迫切需要我們加強學習，努力提高自身素質�！边^去十年，在吳邦國委員長的主持下，全國人大常委會組成人員不斷加強學習，不斷提升依法履職能力和水平。

    全國人大常委會高度重視組成人員履職能力建設。定期組織常委會和專門委員會組成人員集體學習憲法法律和現代科學文化知識，學習人大的組織、職權、議事規則以及立法、監督工作的必備知識。

    為了切實加強全國人大常委會的學習，九屆全國人大常委會建立了在每次常委會會議后都舉辦法制講座的學習制度。十屆全國人大常委會延續了這一做法，并把名稱改為專題講座，講座內容更廣泛。十一屆全國人大常委會在總結經驗的基礎上繼續辦好專題講座，進一步增強講座的針對性和實效性。

    過去十年，十屆、十一屆全國人大常委會結合立法、監督等工作，共計有針對性地舉辦了60次專題講座。每次講座的選題都緊緊圍繞黨和國家工作大局，涵蓋憲法法律、科學發展、經濟形勢、公共財政、社會管理、科技革命、能源戰略、防震減災、文化建設、國際政治等方方面面，對于常委會組成人員熟悉法律和其他各方面的知識，更好地履行職責，特別是提高審議法律草案和各項報告質量，推進常委會立法、監督等工作起到了積極作用。 

    過去十年，全國人大常委會非常重視發揮專門委員會作用，有力促進了人大工作整體質量的提高。

    十屆全國人大和十一屆全國人大都依法設立了九個專門委員會。這些專門委員會是全國人大常設的專門機構，在全國人大及其常委會的領導下，負責研究、審議和擬訂有關議案。全國人大專門委員會是全國人大及其常委會加強經常性工作的有力助手。

    過去十年，各專門委員會充分發揮人才薈萃、知識密集、經驗豐富等特點和優勢，依照憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務，積極開展調查研究，認真研究審議擬定有關議案，在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量工作，為提高全國人大及其常委會的工作質量發揮了重要作用。

    全國人大各專門委員會按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃，認真組織開展相關法律草案的起草工作，推動解決立法中遇到的矛盾和問題，確保法律草案按計劃提請審議。有的專門委員會還嘗試開展了立法后評估工作，為修改完善相關法律、改進立法工作提供依據。

    全國人大各專門委員會承辦了全國人大常委會對相關法律的多次執法檢查，精心制定工作方案，深入基層實地檢查，掌握了大量第一手材料，提出務實中肯的建議，并且做好各項監督工作的跟蹤督辦，推動相關單位落實整改措施。

    全國人大各專門委員會高度重視代表議案、建議辦理工作，對每件代表議案認真進行研究分析，積極與領銜代表進行溝通，形成關于議案審議結果的報告。對重點辦理的代表建議，落實督辦工作責任制，不斷提高辦理實效。

    全國人大各專門委員會還根據常委會總體部署，積極開展形式多樣、內容豐富的對外交往活動，主動增信釋疑，推動互利合作，為促進國家關系全面發展發揮了積極作用。

    過去十年，全國人大常委會高度重視與地方人大常委會的聯系和交流，積極總結地方人大工作經驗，共同推進社會主義民主法制建設。

    邀請各省、自治區、直轄市人大常委會負責同志列席全國人大常委會會議，認真聽取他們的意見和建議，這在過去的十年里已經成為常態。除此之外，全國人大常委會每年至少召開一次各省、自治區、直轄市人大常委會負責同志情況通報會，通報全國人大常委會工作情況、地方人大工作中的新經驗新情況等。

    2009年，全國人大常委會通過舉辦座談會等一系列活動，紀念縣級以上地方人大設立常委會30周年，認真總結交流加強和改進地方人大工作、堅持和完善人民代表大會制度的好經驗、好做法。

    2011年，全國人大常委會黨組在認真調查研究的基礎上，提出了關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見，后由中共中央以文件下發的形式予以執行。全國人大常委會辦公廳還會同有關方面舉辦了縣鄉人大換屆選舉工作學習班等活動，做好縣鄉人大換屆選舉中有關情況分析研究、指導協調、督促落實等工作，確保了縣鄉人大換屆選舉工作順利進行。

    全國人大常委會法工委每年舉辦全國地方立法研討會，交流經驗、研討問題、推動工作。常委會主要領導同志多次在研討會上發表重要講話，對地方立法工作給予指導。在2012年9月召開的第十八次全國地方立法研討會上，吳邦國委員長還會見了與會同志，向辛勤工作在立法第一線的全國廣大立法工作者致以親切的問候。

    過去十年，全國人大常委會還多次舉辦省級人大常委會負責人培訓班、地方人大常委會負責同志學習班，以及內蒙古、云南、西藏、新疆、寧夏、貴州、青海等省、自治區地方各級人大常委會負責同志培訓班。

    過去十年，全國人大常委會全面加強機關建設，集體參謀助手和服務班子作用得到了進一步發揮。

    全國人大常委會十分重視人大機關建設。吳邦國委員長2003年在全國人大機關干部大會上就提出了“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，成為全國人大機關干部隊伍建設的總要求。

    2005年以來，全國人大常委會扎實建立了保持共產黨員先進性的長效機制，鞏固和擴大共產黨員先進性教育活動的成果，進一步堅定黨員理想信念，加強黨員黨性鍛煉和道德修養，要求黨員清正廉潔，勤勉敬業，永葆共產黨員先進性。

    在2008年十一屆全國人大常委會第一次會議上，吳邦國委員長進一步指出，全國人大機關要以素質能力建設為重點，全面加強機關建設，努力造就一支高素質機關隊伍，更好地發揮集體參謀助手和服務班子的作用。

    2008年、2009年，全國人大機關按照中央統一部署，積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，以提高集體參謀助手水平、搞好服務保障工作為載體，認真研究解決影響和制約科學發展的突出問題，建立健全改進工作的長效機制，為全面提升人大機關各項工作的質量和水平做出新的探索，取得明顯成效。

    2010年以來，全國人大機關按照中央統一部署，深入開展創先爭優活動，以“參謀助手創先進、服務保障爭一流”為目標，激勵機關廣大黨員干部立足本職崗位創先進、爭一流，積極走在前、做表率，全機關形成學先進、趕先進、創先進的良好氛圍。

    過去十年，全國人大機關認真學習貫徹中央關于干部人事工作一系列重要文件的精神，大力加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，積極穩妥地推進干部人事制度改革。

    過去十年，全國人大機關扎實推進學習型機關建設，著力提高學習調研能力、文字表達能力和溝通協調能力，通過舉辦輔導報告、專題學習班、黨組織學習研討、支持干部學習深造等途徑，努力提升各級干部的素質能力。

    過去十年，全國人大機關積極推動和諧機關建設，機關黨組和有關部門關心干部職工的工作生活，積極幫助干部職工解決實際困難，充分發揮工會、共青團、婦女組織的作用，積極開展豐富多彩、生動活潑的文化體育活動。

    過去十年，全國人大機關大力加強黨風廉政建設，弘揚優良傳統和優良作風，堅持從嚴管理干部，嚴格執行黨的政治紀律和組織紀律，提高廉政宣傳教育實效，建立健全廉政風險防控機制，認真落實領導干部廉潔自律、廉潔從政的各項規定。

    經過持續不懈的努力，全國人大機關各方面工作都取得了積極成果，機關呈現出生機勃勃、昂揚向上的精神風貌，干部職工的積極性、主動性得到充分發揮，為全國人大及其常委會依法履職提供了良好的參謀服務保障。