圖為寧津出動警車為應聘大學生開道。（文/圖據《山東商報》）

　　5月20日上午，山東省德州市寧津縣寧津賓館，一輛帕薩特警車前引，兩輛大客車魚貫而出。透過寬大的客車車窗，100多張年輕的臉龐寫滿青春。這群還沒畢業的大學生，沒想到與企業的供需見面會受到警車開路、管吃管住的“優待”。局外人更不會想到，如果他們到企業就職，還會納入寧津事業編制，每月領取企業、財政雙份工資。五年后，如果不愿在企業就職，可安排進機關事業單位。

　　連日來，記者在德州寧津就其人才使用的“雙薪雙管雙用”機制進行調查，能獲事業編制，而不實行公考的該項政策引起諸多爭議。

　　“創新”之舉

　　企業招大學生“附送”事業編制

　　5月20日的這場“聯姻”會，當地政府部門醞釀多時，此前寧津縣人事局曾先后到山東理工大學、聊城大學等高校舉行供需見面會。其中，“雙薪雙管雙用”機制為其主要的宣傳點，“事業編制、雙份工薪”等政策吸引眾多大學生目光。

　　記者調查得知，該項政策始于2010年。當年3月24日，寧津縣新任縣委書記孫起生到任3周后，寧津縣人民政府發布第10號文件，內容為“關于為縣內重點企業引進特需專業本科以上畢業生的意見”，“雙薪雙管”機制首次提出，此前寧津也有關于為重點企業引進特需人才的相關規定，但并未實行“雙薪雙管”制。

　　根據這份紅頭文件，“雙管”是指對所引進的在企業工作的畢業生，人事關系落在縣直機關事業單位，納入事業編制。人才安置、考核等由組織人事部門負責，工作和生活由用人企業負責。

　　“雙薪”是指人才除享受企業工資報酬外，每月還享受財政發放的事業人員工資。此外，畢業生在企業服務期限為5年，期滿后可以安排到縣鄉機關事業單位。當年引進指導計劃為30人，后來發展到165人。今年3月份，寧津縣政府發布第17號文件，指導計劃達到134人，涉及到27家企業，其中絕大多數為民營企業。

　　發展困局

　　企業人才匱乏 事業崗位“空編”

　　在接受記者采訪時，當地相關部門人士不止一次提到一個現狀：寧津縣屬于經濟欠發達地區。2009年地方財政收入僅有1.75億元，出臺此項政策，有著政府方面的多方考量。寧津縣主要領導曾表示，人才匱缺是當地企業快速發展中的顯性問題，尤其是本科大學生中的專業技術人才、企業管理人才、專業技術工人，直接影響到企業發展�！凹词挂�進了人才，也留不住人�！�

　　與很多地域不同，寧津當地的經濟發展主要依靠1000多家民營企業，他們在招人時更難如愿。像山東良星種業有限公司，2006年至2008年先后招進了9人，其中6名研究生，但現在一個都沒留下。

　　一個相契合的細節是，2010年寧津縣曾公開招考100名事業單位人員，當時除了年齡、學歷等門檻外，還硬性規定“錄用后須在寧津工作10年以上”。

　　這兩年，寧津采用“雙薪雙管雙用”方式吸引其所需人才，也有其“空編”優勢。記者獲知，寧津10年來機關事業單位幾乎沒有進人，因此有大量的空編名額。

　　記者發現，去年寧津有16家重點企業享有引進特需專業畢業生的計劃，今年則為27家，不過相較于龐大的企業數量來說，所占比例仍較小。目前，有關部門已經為“雙薪雙管”的大學畢業生預留下60%的機關事業單位崗位。

　　刻意低調

　　避免暗箱操作？當地不愿多談

　　記者連續幾天在寧津調查發現，其“雙薪雙管”機制在實際操作過程中，不少人士對此表示異議。

　　記者采訪發現，為了保障重點企業能找到急需的人才，從某種程度上說，他們享有畢業生去留的話語權。有人士說：“目前，事業單位一般來說都實行的是公開招聘，筆試、面試等各環節缺一不可。但寧津的‘雙薪雙管’機制，卻讓事業單位進人繞開了公開招考環節，也沒有最后公示環節。在這種情況下，可以自行招人的重點企業，經營者有沒有為子女或他人謀取事業編制的可能性？有沒有政府領導通過這種方式，為他人謀取事業編制的空間？”

　　在寧津采訪調查過程中，記者曾多次試圖就此采訪當地組織人事部門，但對方均表示不愿多談。5月20日，在洽談會的間隙，記者就如何保障“雙薪雙管”機制實際操作過程中的公開、公正和透明，詢問寧津縣人事局局長張世清，但對方一再表示：“我沒有時間�！�

　　有知情人士告訴記者，實際上該政策在德州市領導層中也存在爭議，因此寧津縣本地“想低調些”。記者在某企業采訪時，被明確告知沒有“上面部門”安排，不會介紹有關情況。

　　爭議

　　“有木有”違規？

　　有專家告訴記者，目前根據國家和山東省規定，事業單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等，都要實行公開招聘。

　　寧津的“雙薪雙管”人才機制有無違規？寧津縣人事局局長張世清曾簡短地對記者說，“在此方面中央有政策”，并讓記者自行查閱相關文件。當地有政府人士解釋說，雙薪雙管’機制的對象，是為重點企業引進的特需專業本科以上畢業生�！倍�根據《山東省事業單位公開招聘人員實施辦法》中規定，“對急需引進的高層次、短缺專業人才……經招聘主管機關同意，可采取直接考核的方式招聘�！�

　　省人保廳有關人士告訴記者，目前對于寧津推行的“雙薪雙管”機制，他們沒有進行過調研，難以表態。而在調查中，記者發現，除寧津之外，德州市臨邑縣也在醞釀推出“雙薪雙管”人才機制。