《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》昨日正式發布。其中特別提出，加強學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。

根據綱要，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例將在2012年達到4%。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

綱要對學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育和特殊教育的發展任務一一進行闡述。具體目標包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。

同時，我國將開展人才培養體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革，建設現代學校制度。

綱要中特別提出，要加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。

針對許多學校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。

中國人民公安大學教授王大偉認為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時。前一段時間發生了幾起校園突發事件后，學校安全已上升到國家高度。但學校安全管理應是一個長期的戰略措施。據王大偉了解，目前邊遠地區學校的保安和警察在減少。

王大偉認為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學校安全應由一個相對固定的、權威的部門負責。其次，盡快組織編寫全國統一的校園安全教材，將校園安全納入教育學研究領域。不過，最重要的是，使學校安全預案真正發揮效用。

癥狀1：入園難入園貴：藥方：普及學前一年教育

“三歲看大，七歲看老”。學前教育對幼兒發展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。對此，綱要提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

根據綱要，我國將加強學前教育管理，規范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

癥狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業負擔監測

孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，教改綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式減負。

在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因復雜。為此，綱要明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。

在具體操作上，綱要要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學�？己宿k法。

針對升學壓力導致課業負擔加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。同時，提高教師業務素質，改進教學方法，增強教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實減輕應試教育造成的學生負擔，還要推行對學生的綜合、動態的多元評價體系�！督逃�規劃綱要》對此也作出專門的改革部署。

癥狀3：一考定終身 藥方：綜合評價多元錄取

教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。

綱要提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案。

教育部國家教育發展研究中心主任張力指出，要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。

綱要提出，逐步實施高校分類入學考試。普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。

針對近年來頻發的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現象，綱要提出，公開招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果。清理并規范升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴查考試招生舞弊。

癥狀4：高分低能 藥方：強化考查實踐能力

應試教育造成我國大批學生“高分低能”，已是不爭的事實。2005年，11名內地高考“狀元”在面試環節被香港大學拒之門外，港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。

教改綱要提出，要更新人才培養觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展。

為了創新人才培養模式，綱要提出：注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習；注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合；注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。

進入新世紀以來，中國加速推進素質教育，作為素質教育改革重要內容的新一輪基礎教育課程改革已覆蓋全國所有小學和初中。除廣西、青海外，其余省份都進行了高中課程改革。

但是，高考傳導的升學壓力依然阻礙著素質教育的實施。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行。綱要提出，根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。

癥狀5：農民工子弟就學難 藥方：當地教育當地升學

教改綱要提出，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

進城務工人員隨遷子女就學問題，是城鎮化加速過程中的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰。華中師范大學教育科學學院教授范先佐說，這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。要落實好這項政策，還需制定相關措施，鼓勵城鄉中小學降低入學門檻，接納農民工子女入學。

2009年，全國997.1萬名義務教育階段進城農民工隨遷子女中，已有4/5在公辦學校就讀。

針對農村留守兒童生活學習問題，綱要指出，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

癥狀6：政府管得過寬 藥方：取消高校行政級別

“政府管得過寬、學校被管得過死”是教育改革面臨的一大問題。教改綱要提出要“建設現代學校制度”，“推進政校分開、管辦分離”。

綱要在多個方面保證辦學自主權，包括：自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。

長期以來，行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。

中國科技大學原校長、南方科技大學校長朱清時認為：落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。高校必須以教授為主導，改變當前依靠行政權力治校的局面。

綱要還針對學術環境和學術質量提出改革思路——確立科學的考核評價和激勵機制；建立高等學校質量年度報告發布制度。