國家發改委、國家財政部、國土資源部、國資委以及國家安全生產總局等五部門最近聯合下發的《關于促進煤炭企業組織結構調整的指導意見》（簡稱《意見》），《意見》明確提出，“以大型煤炭企業為基礎，推進煤電、煤化、煤路等多元化發展�！钡健笆�一五”末，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，煤炭產量占全國的50%以上。

　　中信證券煤炭分析師認為，這是我國首份專為培育大煤企而出臺的文件，《意見》將推動煤炭業掀起整合浪潮。

　　打破區域和所有制限制

　　《意見》提出，要以市場運作為基礎，強化政府引導和政策支持，打破區域、行業、所有制限制，培育和發展大型煤炭企業集團公司。

　　業內人士認為，打破區域界限是指鼓勵煤企跨區域兼并；打破行業限制是指鼓勵發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團；打破所有制限制是指發展各類資本參與的混合所有制企業集團。

　　中國煤炭工業協會副會長濮洪九在接受記者專訪時曾說，“煤炭分布是自然形成的，不以行政區劃為界，現有的煤炭資源重組都是以省來組建，若是能跨地區整合資源將會更好�！�

　　鼓勵聯合組建大煤企

　　《意見》提出，培育大型煤企要與建設大型煤炭基地相結合。據規劃，“逐步推進一個礦區由一個主體開發，引導和促進各類企業聯合組建大型煤炭集團公司。”

　　我國現有13個大型煤炭基地，包括晉陜蒙區域的神東、陜北、晉北、晉中、晉東、蒙東六大基地；甘肅華亭基地；寧夏寧東基地；河南、魯西、冀中、兩淮和云貴基地。

　　《意見》提出，國家支持以大型煤炭企業為主體建設大型煤炭基地�！皩τ绊懘笮兔旱V采取整體收購或聯合經營等方式進行整合的小煤礦，由大型煤礦采取整體收購或聯合經營等方式進行整合改革�！�

　　中國神華股份公司董秘黃清認為，對神華這類大企業來說，整合小煤礦，將給企業帶來更多的資源整合的機會。

　　億噸級煤企要造6家以上

　　《意見》稱，以大型煤炭企業為基礎，推進煤電、煤化、煤路等多元化發展，到“十一五”末，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，煤炭產量占全國的50%以上。

　　2005年6月，國務院下發了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，其中提到加快大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業集團，煤炭行業由此掀起一起兼并、重組的熱潮。如擁有神府東勝煤田的神華集團，去年頻頻出手，兼并了寧夏的寧煤集團，又把內蒙的許多地方煤礦購并。

　　陜西、江西、寧夏、重慶、黑龍江、四川都組建了區內煤炭大集團。

　　按2005年的數據，我國煤企前100強產量占總產量約一半，其中，前10名約占25%.

　　濮洪九認為，煤炭企業平均產量都不大，煤炭資源需進一步整合利用。2005年煤炭產能約22億噸，全國約有8萬家煤企，分布在全國大部分省區，平均產能不到3萬噸/年。