根據國家發改委等部委《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》（發改運行〔2017〕691號）以及江西省能源集團公司關于2017年度化解煤炭過剩產能和妥善安置職工工作安排部署，萍礦集團公司2017年7月啟動了化解過剩產能優化勞動組織妥善安置職工工作。當前，萍礦集團公司與各基層單位積極開展前期準備工作，核實職工基本信息，完善制定實施方案，選擇確定相關產業資產重組方式，啟動職工再就業工程和對困難職工進行精準幫扶。同時，就去產能優化勞動組織妥善安置職工政策方案向廣大職工釋疑解惑，收集職工反映的問題和訴求并及時回應，得到了絕大多數職工的理解和支持。

　　在這個過程中，極少數職工利用微信群或其他網絡平臺，對省能源集團和萍礦集團公司去產能職工安置政策提出疑問，對今年化解過剩產能優化勞動組織妥善安置職工政策表達擔心和憂慮，甚至有極個別人發布、傳播一些不實、虛假信息，這不符合黨中央國務院去年以來實施的去產能政策，在廣大職工中造成了一定的思想混亂。為讓廣大職工更清楚地了解、理解和掌握國家去產能職工安置政策，消除職工的思想顧慮，積極配合支持企業深化改革和脫貧解困工作，現將國家去產能職工安置相關政策規定和企業去產能職工安置具體實施規定進行摘錄和選登。

　　一、化解煤炭鋼鐵等行業過剩產能是黨中央、國務院深化國有企業改革的重大舉措

　　化解煤炭鋼鐵等過剩產能是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是推進供給側結構性改革的重大舉措，對于促進國民經濟健康發展、推動產業結構優化升級、實現煤炭鋼鐵等行業脫困發展，具有極其重要的意義。2016年，通過實施去產能，煤炭價格恢復性上漲，企業大幅虧損得到遏制，行業盈利水平有了提高，但多數企業仍然較為困難。

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。中央提出今年繼續以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效。為此，今年4月17日，國家發改委等多個部委聯合印發了《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》（發改運行〔2017〕691號），要求認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續扎實推進煤炭鋼鐵等行業化解過剩產能實現脫困發展各項工作。6月20日，江西省人力資源和社會保障廳等部門也印發了《關于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中職工安置工作的通知》（贛人社字〔2017〕227號），為全省各地各企業做好今年去產能中的職工安置工作提供了政策支持。

　　二、化解過剩產能優化勞動組織是企業實現脫困發展、維護廣大職工根本利益的重大政策機遇

　　自2012年煤炭行業進入寒冬期以來，省能源集團、萍礦集團公司連續多年出現巨額虧損，廣大職工收入大幅下滑，不少基層單位不得不停產，企業生存面臨嚴重危機，職工生活受到嚴重影響。去年，省能源集團積極實施去產能職工安置政策，分流安置職工2萬余人，企業用人多、效率低的狀況有了很大改觀。萍礦集團借助去產能政策，將資源枯竭、包袱沉重、巨額虧損的5家煤礦徹底關閉退出，爭取去產能獎補資金，分流安置職工5000余人，企業虧損得到有效遏制，經營狀況有了較大改善。去產能單位的廣大職工積極響應國家政策，按照政策通過內退、比照內退、協議保留社保關系、依法終止或解除勞動合同等多個渠道得到了妥善安置。同時，萍礦集團公司采取多種有效措施，千方百計幫助去產能職工再就業，鼓勵支持去產能職工轉變觀念就業創業，確保為每一名下崗職工至少提供1次以上再就業機會，聯系就業崗位2826個，安排734人再就業，幫扶1280人自謀職業。全力做好扶貧幫困工作，積極爭取上級支持，開展大病救助、金秋助學、特困補助和崗位援助，兜牢民生底線，得到了廣大職工和上級組織的充分肯定。

　　但是，我們必須清醒認識到，企業經營發展困局尚未打破，生存危機沒有得到根本化解。主要問題：一是長期以來企業用人多、效率低、成本高、收入低的問題十分突出，加上歷史矛盾和問題累積不少，企業包袱沉重，難以背負前行；二是萍礦與中煤合并管理后，企業普遍冗員嚴重，虧損巨大，資金鏈面臨斷裂風險。由于產品缺乏市場競爭力，有的已經被迫停產，部分職工待崗領取基本生活費，即將陷入山窮水盡的境地；三是企業體制固化、機制僵化、隊伍老化、產業空心化“四大問題”明顯，加上面臨安全、穩定、經營、資金、轉型“五大風險”壓力，企業脫貧解困、轉型發展任務十分艱巨�？梢哉f，當前既是萍礦救危求存的危險期，也是爬坡過坎關鍵期。如不能搶抓機遇關閉退出“僵尸企業”，如不從企業體制、機制和管理上深化改革，如不采取斷然措施瘦身減負，一個正常的企業也將很快被徹底拖垮，職工的根本利益將無法得到保障。公司上下廣大干部職工如果不借助此次國家化解過剩產能政策窗口期有序退出、加快重組，必將錯失歷史機遇，不僅影響職工安置，最終將被市場無情淘汰。

　　因此，搶抓國家去產能政策機遇，下決心退出落后產能，優化企業勞動組織、妥善安置好每一位職工，既是實現企業脫困發展需要，也是維護廣大職工根本利益的需要；既是市場倒逼的必然結果，也是正確決策的現實選擇�？偠�言之，化解過剩產能，優化勞動組織，妥善分流安置職工是形勢所迫，大勢所趨，勢在必行，是機不可失、時不再來不容錯過的重大政策機遇。

　　三、企業將在化解過剩產能優化勞動組織中盡最大努力保障職工利益

　　一是嚴格執行國家人社部等七部委《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發〔2016〕32號）和省人社廳等七部門《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的實施意見》（贛人社發〔2016〕33號）政策規定。

　　二是省能源集團在企業面臨嚴峻生存危機的情況下，經報請人社廳、國資委同意，在我省去產能職工安置政策關于“退養人員退養當年的月生活費標準，原則上按照不低于當地月最低工資標準的70%由企業根據經濟承受能力自主確定”的政策基礎上，出臺內退人員加發工齡補貼、比照辦理內部退養、協議保留社會保險關系三項政策，盡最大努力保障了年齡偏大、工齡較長職工利益。

    三是根據江西省去產能職工安置政策關于“企業與職工依法解除或終止勞動合同的，應依法依規支付經濟補償金”的政策規定，按照《勞動合同法》相關條款，用人單位與勞動者解除或者終止勞動合同，其經濟補償金應按照《勞動合同法》實施前后分段計算，且應按照勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資計算。但省能源集團考慮到企業的實際情況，對生產經營不正常致使本人月平均工資低于萍礦集團公司2015年職工月平均工資的，按照萍礦集團公司2015年職工月平均工資計發，并按全部工齡計算經濟補償，可以說為保障職工利益盡了最大努力。

    四是充分利用去產能政策盤活現有存量資產妥善分流安置職工。當前，企業正在制定浮法玻璃一線搬遷、二線冷修以及光伏玻璃調整產品結構復產方案以及盤活其它工廠資產方案，盡最大可能妥善安置職工。

　　四、堅持依法依規規范實施去產能優化勞動組織職工安置工作，暢通職工反映合理訴求的渠道

　　省能源集團化解煤炭過剩產能職工安置政策是經省人社廳、省國資委審核同意后印發各單位實施的。萍礦集團公司在去產能職工安置工作中，嚴格執行國務院、江西省和省能源集團的政策措施，所有去產能煤礦的職工安置方案均依法履行民主程序，充分聽取廣大職工意見，在切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權的基礎上實施的，整個實施過程透明公開、公平公正。在職工安置過程中，對符合內退條件的職工，堅持自愿前提下簽訂退養協議，有多項選擇的職工，自愿選擇了一種方式進行安置。企業職工的各類合理訴求的反映，可由職工個人以口頭或書面形式通過基層區科車間集中收集反映到單位領導，由單位領導統一收集反映到集團公司，再由集團公司統一研究回復到各單位，然后由各單位分別回復訴求職工。也可由各單位領導或集團公司委派專人分別到各單位基層區科車間分類統一答復訴求職工。訴求職工還可通過基層區科當面向單位領導或集團公司領導反映訴求，能當面答復的當面答復，不能當面答復的經集團公司研究后再予以答復。

　　在推進化解過剩產能、優化勞動組織和妥善安置職工的過程中，安全穩定是企業改革發展的最大前提。當前，萍礦集團公司還有十多家企業在正常生產經營，浮法玻璃一線的搬遷、二線的冷修以及光伏玻璃的產品調整復產等工作正在有序進行，如果安全穩定得不到保障，企業將難以生存下去。廣大職工在使用微信等互聯網時，要嚴格遵守國家法律法規，要堅持依法依規，通過正當途徑和渠道，以理性、合法的方式去反映問題和訴求，自覺維護礦區穩定大局。

萍礦集團公司化解過剩產能優化勞動組織妥善安置職工工作領導小組辦公室
2017年7月29日