30多年來,改革大潮在中國大地風起云涌,一浪高于一浪。這幅歷史畫卷波瀾壯闊,這幅歷史畫卷濃墨重彩。

　　有人說,與開放先行、經濟發達的地區相比,不沿邊、不沿海的江西,以往的改革更像是畫卷中那風輕云淡、水緩浪低的一抹“淡彩”。

　　改而不深,改而不透,時至今日,已顯發展掣肘。江西——老區,江西人——老表,在外界看來,這樣的“老印象”似乎沒有太大新改變。

　　但也正是經濟開發的相對遲緩,讓江西保有了一片藍天碧水。山清水秀,成為江西發展的優勢,成了外界青睞的名片。

　　當全面深化改革的新一輪大潮奔涌而來,江西上下放眼全國全球,審視艱辛來路,謀劃崛起去途……

　　“這是決定江西未來命運的關鍵一招!”江西省委書記強衛一席話擲地有聲:“那些不想改、不敢改、不會改、被動改的同志必須警醒起來。誰不改,誰將繼續落后,愧對百姓�！�

　　從“華東屋脊”之麓,到羅霄幕阜山下；從千里贛江兩岸,到萬頃鄱湖之濱,贛鄱兒女正以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣,以逢山開路、遇水架橋的闖勁,開始了一輪力度、廣度、深度都前所未有的全面革新、圖謀崛起的“深改探索”。

　　突破思想觀念的“禁錮區”

　　去年國慶節前,一條往返于南昌市區和九江市永修縣的公交線路,正式開通運行,受到群眾歡迎。兩地往來不僅更便利了,票價還很實惠。這是江西首條從省會南昌延伸到周邊市縣的城際公交。

　　為了開通這條公交線路,永修縣“放棄”了20畝土地、近5000萬元的財政收入,投入上千萬元建起了公交站；省公路運輸管理部門為此“放棄”了客運線路收益……

　　自去年7月江西實施“昌九一體化”發展戰略以來,南昌和九江兩市在基礎設施互聯互通、公共服務一體化等方面的相向對接不斷深入。在種種思想障礙和觀念禁錮中,行政區劃壁壘、部門利益藩籬最難打破。因此,江西之前的有些改革,“夾生飯”多、“爛尾事”多,老問題沒解決,新問題添不少。

　　后發之苦可嘆,思想之弊尤恨。橫亙在江西改革前行道路上的,是統一思想之難、利益固化之障、觸動“奶酪”之阻。一些官員或安于現狀“不想改”,生怕改革“改到自己頭上、損了自家利益”；或畏首畏尾“不敢改”,只愿旁觀不肯踐行；或視野狹窄“不會改”,頭痛醫頭、腳痛醫腳,按下葫蘆浮起瓢。

　　只有突破思想觀念的“禁錮區”,才能實現改革突圍、發展升級。為進一步凝聚改革共識,形成改革共為,江西加強頂層設計,科學謀劃改革“路線圖”,首先出臺了一個《貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》,緊接著又陸續推出若干配套的系列文件,用“1+N”的方式統領全面深化改革。

　　去年以來,江西圍繞政府職能轉變和機構改革、金融改革、加快開放型經濟發展、法治建設、協同創新提升產業創新能力、加快城鄉居民增收等,先后出臺了20多個“N”文件,拉開了贛鄱大地深化改革的帷幕。

　　江西11個各設區市也相繼制定“1+N”文件,明確深改“路線圖”和“時間表”。一批重要改革文件陸續出臺,一批重要改革試點啟動見效,一批有特色的自主改革形成亮點,一批先行先試的新舉措取得突破……

　　勇闖攻堅克難的“深水區”

　　過去,大改慢改尚且難；如今,深改快改難上難。但是,不涉深水、過險灘,未來發展更加難。

　　江西深知撲面而來的這一輪全面深化改革的極端重要性。省委、省政府抓住重點領域和關鍵環節,著力破解制約發展的體制機制難題,努力走出一條有江西特點的改革發展路子。

　　今年3月,江西一家企業“曬”出自身的行政審批經歷:一個產業項目經過20道行政許可事項審批關口,涉及8個部門及省、市、縣三級政府、工業園區管委會,最后完成審批用了698天。

　　江西的后發,主要在于產業不強,根源在于促進產業發展的體制機制不順。“一個項目審批耗時長達698天,可見程序之多、手續之繁、效率之低,已到非改不可的地步�！苯�西省省長鹿心社指示,要以此為例,舉一反三,深入分析,徹底摸清行政審批事項家底,按照轉變職能的要求,把能取消的堅決取消,把該下放的真正放到位。

　　削自己的權,去部門的利,簡政放權,說易行難。以往很多次簡政放權“雷聲大、雨點小”,有的部門審批事項甚至不減反增,困難程度可見一斑。但對江西而言,簡政放權,雖難必行。

　　把簡政放權、轉變政府職能,作為全面深化改革的“當頭炮”。江西先后銜接國務院取消下放行政審批事項82項,取消和下放省本級行政許可事項48項、187項,精簡率達38%；對保留的行政審批項目,首次曬出“權力清單”,并探索啟動網上“并聯式”審批模式,努力打造審批事項最少、行政成本最低、發展環境最佳的省份。

　　“深水區”改革之難,不僅難在束縛“權力之手”,還難在如何撥動“市場之弦”。在推進深改過程中,江西著力完善支持產業發展的政策體系,把增強市場活力作為“主戰場”,推動注冊資本登記、投資體制、財稅體制等領域的改革,極大地激發了各類資本投資江西的動力。

　　注冊資本登記由實繳變認繳后,上半年,江西平均每天新登記企業達到500多家；向非國有資本開放300個重大項目,打破了以往民間資本參與重大項目建設遭遇的“玻璃門”；“營改增”第三批試點擴大,納稅戶數比起步時增加26975戶……一項項重要改革陸續出臺,釋放出江西發展的巨大潛力。

　　今年上半年,在全國經濟增速普遍回落、下行壓力持續加大的情況下,江西多項經濟指標增幅進入全國前十,其中生產總值增幅居中部第一,規模以上工業增加值增幅居全國第二,表現之好多年少有。

　　“深水區”改革破冰前行,為江西發展注入了新的活力,但從長遠來看,必須有法治保駕護航。在推進行政、經濟體制改革的同時,江西穩步推進司法體制改革,頒布出臺了《法治江西建設規劃綱要(2014-2020年)》,對深化司法體制改革作出了具體部署,為江西經濟社會健康可持續發展鑄就了更加堅實的“后防線”。

　　江西師范大學法學院副院長沈橋林說:“《法治江西建設規劃綱要(2014—2020年)》公布施行,是江西民主法治建設進程中具有里程碑意義的大事,標志著法治江西建設的宏偉藍圖已經繪就,意味著江西民主法治建設將迎來飛躍性的發展�！�

　　爭當發展升級的“先行區”

　　全面深化改革,有的需要堅決破、堅決改；有的需要大膽試、大膽闖。30多年前的改革從“摸著石頭過河”開始,今天的改革則要在中央頂層設計的框架內,充分發揮各地優勢大膽先行先試探路。

　　在攻堅克難挺進“深水區”的同時,欠發達的江西發揮敢為人先的精神,結合自身發展實際,大膽先行先試,激發后發優勢,力爭后發先至、若干領域走在全國改革前列,成為改革“先行區”。

　　近期,國家環保部公布了新一批“國家級生態鄉鎮”名單,江西大塅、溫泉、雙林等60個鄉鎮名列其中。至此,江西共創建“國家級生態鄉鎮”228個。生態是江西最大的優勢。在全面深化改革中,江西提出加快生態文明體制改革,積極創建國家生態文明先行示范區,實現青山綠水藍天下的新崛起。

　　今年以來,江西一方面醞釀出臺史上最嚴生態環境保護責任追究制度,實行自然資產離任審計和任期重大環境損害責任終身追究制,對損害生態環境的責任者實行環境損害賠償,觸犯法律的依法追究責任,靠法律和制度保護青山綠水藍天；另一方面,圍繞區域經濟發展,江西制定加速推進新型工業化、加快建設現代農業強省、大力建設旅游強省等戰略性意見,通過產業升級助推綠色崛起。

　　農村改革是我國改革開放的起點,也是當前全面深化改革的重點。在深化農業農村改革上,作為農業大省的江西表現出不同凡響的擔當:頒發第一批農村土地承包經營權證、成立第一個縣級農村土地承包經營權流轉交易中心、辦理第一筆農村土地承包經營權抵押貸款……江西多項改革舉措蹄疾步穩,走在全國前列,喚醒了“沉睡”多年的農村土地,極大激發了農業農村發展活力。

　　“今年年初才聽說農村土地承包經營權可以用來抵押貸款,沒想到一沓沓鈔票這么快就拿到了手里!”今年6月,銅鼓縣農民劉明豐通過農村土地承包經營權抵押,獲得了10萬元貸款,連稱喜出望外。

　　在深化區域合作上先行探索,繪就區域經濟發展新版圖。繼鄱陽湖生態經濟區和贛南等原中央蘇區振興上升為國家戰略后,近年來,江西又出臺了支持昌九一體化融入長江經濟帶、贛西經濟轉型強化與長株潭合作、撫州深化區域合作融入南昌對接海西等戰略,初步形成了南北兩大戰略呼應、東西立足比較優勢競相發展的區域發展新格局,成為中部地區深化區域合作、實現發展升級的“先行區”。

　　撫州市長張和平說:“這輪改革的廣度、深度史無前例。此前,江西沒有哪一輪改革像這輪一樣,把全省11個設區市全部納入國家和省級發展戰略,各地相互依托,互為縱深,協同發展�！�

　　改革中,江西還積極爭取國家授權,成為多項改革的“試驗田”。在贛北,南昌率先啟動戶籍制度改革,完成中心城區建成區范圍內戶口“一元化”登記,走在全國省會城市前列；在贛中,新余先行啟動公車改革,縣級(含縣級)以下人員全部取消公車,力度之大引起全國關注；在贛南,國家旅游扶貧試驗區、第二批國家低碳試點城市、全國唯一的稀土開發利用綜合試點城市等32個國家試點項目穩步開展,讓老區成為諸多政策先行先試的“特區”……

　　江西省委全面深化改革領導小組辦公室副主任鐘金根說,今年上半年,江西省級層面啟動改革試點51個,設區市層面啟動改革試點163個。這些試點,有的走在全國前列,有的取得國家授權,有的已經取得階段性成果。在全國千帆競發、百舸爭流的深改過程中,江西不甘落后,在某些方面還將是領跑者。

　　駛向綠色崛起的“暢行區”

　　圍繞“五位一體”的總布局,江西執深化改革之斧開掘,以體制機制為保障,正筑起一條綠色崛起的暢通道路。

　　——政令更通暢

　　試點領導干部財產公示、向收受“紅包”現象宣戰、率先推行公車改革、大力推進公共資源網上交易系統建設……有著山清水秀的自然生態優勢的江西,正加強制度建設,把權力關進制度的籠子里,建設與之匹配的風清氣正的政治生態,營造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”政風。

　　制度建設與專項整治共同發力,在深入開展黨的群眾路線教育實踐中,江西查處違反中央八項規定精神和“四風”案件1819起、問責處理干部2363人、給予黨紀政紀處分708人、處置不合格黨員1946名、查出辦事刁難群眾典型案例79個查處80人……

　　政治生態日益改善,黨風、政風和社會風氣明顯好轉。弘揚焦裕祿精神,爭做龔全珍式好干部,為民務實清廉,政令更加暢通了,江西各級干部的腿腳更勤了,為公眾辦事更利索了。

　　——發展更順暢

　　去年江西在全國率先建立“綠色”市縣考核體系后,高安市華林山鎮黨委書記金斌元終于松了口氣。他說:“大山深處、風光秀美的華林山鎮,再也不用為GDP而引進工業企業,可以順應生態優勢發展旅游業了!”

　　江西通過完善干部政績考核評價制度,強化對資源消耗、環境損害、生態效益、政府負債、質量安全等考核,從源頭斬斷“先污染、后治理”的老路,提升綠色發展水平。

　　生態優勢被進一步轉化為產業優勢。江西以改革創新為動力,打通原先閉塞的各個“關節”,提高發展質量和水平。圍繞綠色崛起,江西力推產業發展升級,優化產業結構,走集群化發展之路；加速推進新型工業化,將旅游強省作為重要發展戰略,并構建新能源、新材料、綠色照明、生物醫藥、高效農業等生態綠色產業為主導的環保型產業體系,全省呈現出經濟總量和發展質量“雙提升”的良好態勢。

　　——呼吸更舒暢

　　江西森林覆蓋率達63.1%,地表水監測斷面水質達標率80.8%,城市空氣質量全部達到國家Ⅱ級以上標準,生態環境質量位居全國前列……當一些地方為呼吸不到新鮮空氣、喝不到干凈水而發愁時,江西在全國率先開展生態保護紅線劃定試點工作。劃定生態紅線范圍,是江西省委、省政府踐行保住一方青山綠水承諾的現實舉措。

　　從贛南到贛北,“森林城鄉、綠色通道”、污水處理設施建設、農村垃圾無害化處理、“五河一湖”生態環境綜合治理、重點工業企業污染源治理、礦山地質環境恢復治理……一系列生態環境工程正在大力推進,凈空、凈水、凈土“三凈”行動正在全面開展。

　　圍繞提升百姓幸福指數,江西以環境安全、食品安全、生產安全“三位一體”的制度體系構建生態安全,讓人們喝干凈水、吃放心糧、呼吸新鮮空氣,秀美江西有望成為美麗中國的示范區。

　　——生活更歡暢

　　71歲的江西老墾民陶宜來,去年一家四代從破舊的磚木老房遷入了兩層半的“小洋樓”。他說:“四代求所居,一朝得所愿,這是做夢也沒想到的!”這樣的故事在贛鄱大地處處可見。

　　今年9月起,江西在南昌縣等11個區縣試點義務教育學校校長教師交流輪崗,并將逐步在全省推開,確保教育均衡化；穩步推進就業社保體制改革,出臺新一輪再就業小額擔保貸款政策；啟動整合城鄉居民基本養老保險制度、深化醫療保險付費方式改革；率先在全國推進保障房“三房合一,租售并舉”建管模式……一條條制度保障事關千家萬戶,意在使百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,生活更歡暢。

　　千里贛江水,滔滔不停歇。江西全面深化改革大潮四起,它不止于鄱陽湖,而是匯入長江,奔騰入海,一往無前!