1990年18個中國人養一個老人，2000年10個養一個，現在3個養一個，很快就將2個養一個，中國的養老問題已經迫在眉睫。
中國養老金缺口來自兩處，一是轉制成本和歷史欠賬，二是人口老齡化帶來的。
要縮小缺口，并且減少通脹帶來的侵蝕，必須改革現行的養老金管理體制。
養老金缺口再次成為關注焦點。
全國社�；鹄硎聲h組書記戴相龍2013年4月7日在博鰲論壇上的一句言論，引發輿論熱議。這位昔日央行行長、中央委員建議，通過加大國有資產劃撥社保的力度和擇機考慮延長退休年齡等辦法，來彌補社保和養老金缺口。
這是近期又一位直言社保存在缺口或制度性漏洞的高層官員。在此前十天召開的中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示，“社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，給多少錢也會吃光。”
這卻與社會保障的主管部門——人力資源和社會保障部(簡稱人社部)的說法大相徑庭。人社部部長尹蔚民在2013年兩會上明確表示，養老金“不存在缺口”，“目前我國企業職工的養老基金收入是1.9萬多億元，支出是1.5萬多億元，當期結余4000多億元，累計結余2.3萬多億元”。
官員的表述不一樣，讓養老金缺口成為焦點。
在養老金問題上截然不同的看法并不是第一次出現。2012年年中，由中銀國際首席經濟學家曹遠征和德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的研究團體聯合發布報告，稱到2013年中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。
隨后，2012年6月18日，《人民日報》刊文“養老金不會缺口18.3萬億空賬沒有太大問題”，稱2011年我國全年城鎮基本養老保險基金總收入1.69萬億元，總支出1.28萬億元，到2011年末，基本養老保險基金累計結存1.94萬億元。
“缺口”的正解
多種不同的觀點，其實都是從不同的側面在討論缺口問題。
社保收支到底有沒有缺口？有的話，缺口規模究竟如何？博鰲論壇上，戴相龍被大群記者追訪，他止住腳步在嘈雜間作答。
“我國養老金確有缺口�！彼忉尩溃袃蓚�缺口，一個是轉制成本和歷史欠賬，即1997年養老金制度改革為現有“統賬結合”模式前(參見南方周末2012年8月1日“老何所依：從‘天堂’到人間”一文)，老一批退休工人沒有繳納養老金，占工資總額20%的統籌賬戶不足以支付他們的養老金，因此政府挪用了8%的個人賬戶用以支付這部分缺口。但根據十六大決議精神和國務院相關文件，養老金要把統籌賬戶和個人賬戶分開，逐步做實個人賬戶�！斑@樣的話，是存在缺口的�！�
養老金的第二個缺口是人口老齡化帶來的。這個缺口的彌補有兩種途徑，一是退休年齡與國外接軌，擇機適當延長，比如人均壽命每延長5年退休年齡延長1年；二是增加養老金的戰略儲備基金，以備老齡化社會之需。
戴相龍的這番話實際可算是社保養老金是否存在缺口的“正解”。
多種不同的表述，其實都是從不同的側面在討論缺口問題。
馬駿、曹遠征說的18.3萬億缺口，實際上是指以現有給付水平，未來數十年老齡化社會的養老金收支缺口的貼現值。1994年世界銀行保守評估1.9萬億元的缺口主要是指政府對老職工的負債。而人社部所言的“沒有缺口”是指占用個人賬戶的前提下，養老金當期可以實現收支平衡。
一位學者告訴南方周末記者，最近有一次專家委員會開會時，有關官員曾表示“沒有缺口”是“從需要出發的說法”。
實際上，養老金實現當期收支平衡的代價是個人賬戶的空賬和巨額財政補貼。
據社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》，繼2007年突破萬億元大關后，中國城鎮職工基本養老保險個人賬戶空賬額2011年達2.2萬億余元。戴相龍也曾公開指出，到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。
收不抵支的省市當期的支付缺口只能由財政轉移支付予以解決，每年各級財政要拿出的錢越來越多。
上述報告顯示，1998-2010年養老保險制度的財政補貼逐年增加，到2010年已累計高達1萬多億元。2013年中央財政預算中，基本養老金和低保等轉移支付預算數為4342.51億元，比2012年執行數增加579.57億元，增長15.4%。
一些老工業基地如上海和遼寧，已提前感受到了老齡化社會的壓力。
據上海人社局的數據，上海市養老保險基金的缺口從2010年起已經突破100億元，而其財政每年補貼也超過100億元。到2020年，上�？赡軙媾R831億元的養老金缺口。遼寧省從2001年開始在中央財政的補貼下試點做實個人賬戶，但此后缺口越來越大，三年前不得不再次挪用個人賬戶并持續至今。到2011年，遼寧省養老金缺口接近200億元。
全國社保基金理事會規劃研究部副主任熊軍告訴南方周末記者，養老金個人賬戶2萬多億空賬要在短時間做實，難度非常大。因為財政既要填補這2萬多億的歷史空賬，同時又要支付當期養老支出中因不能占用個人賬戶而形成的資金缺口，考慮到老齡化社會贍養比例上升，養老金支出增速上升的同時收入增速卻下降，會使得制度體系的收支壓力將成比例增加，“因此，十八大文件中對個人賬戶空賬問題的表述是‘逐步做實’”。
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