盤點·從數字看“公車”支出

　　▲ 不同部門最高相差4954倍　國稅系統每日花594萬

　　公車支出的數額在不同部門之間分布不均，呈極端的兩極分化。國家稅務總局(含國稅系統)2010年“公車”支出最高，為148623.60萬元，每工作日花594萬元；而公車開銷最低的中國紅十字總會只有30萬元，兩部門相差4954倍。

　　公車開銷大的部門，往往占總開銷的比例也格外高。國稅系統2010年“三公”總計消費21.66億元，公車開銷占68%；海關總署(含全國海關系統)“三公”總計消費5.03億元，公車開銷近4.58億元，占比91%；質量監督檢驗檢疫總局“三公”總計消費近4.19億元，公車開銷近2.78億元，占比66%。以上三部門同時也在公車消費決算額度中排名前三。

　　▲ 35.6%部門“公車”支出預算增加　六部門預算過億

　　從公布的各部門2011年預算可以看出，有31個部門的車輛購置及運行費比上年決算有所增加，占比35.6%。其中交通運輸部增長額度為中央部門之首，增加615.67萬元，之后是中國民用航空局增加121.90萬元，國家工商行政管理總局增加107.57萬元，國家電力監管委增加88.94萬元。

　　此外，87個中央部門中公車支出預算過億的有六個部門，數額最高的是國家稅務總局(含國稅系統)，超過14.55億元，其他依次是海關總署(含全國海關系統)4.50億元，質量監督檢驗檢疫總局2.69億元，中國氣象局(含全國氣象部門) 1.65億元，農業部1.51億元，公安部1.24億元。

　　評點·公車消費需加大監督力度 公車改革應加快推進

　　Q1：某些部門公車開銷何以如此之高？

　　A1：各部門應該給出更具體合理的解釋

　　針對被普遍認為公車開銷“花得太多”，海關總署解釋說：“海關承擔著國家賦予的稅收征管、貿易監管、打擊走私等任務，車輛大部分為執法執勤用車，不同于一般公務用車�！贝送�，海關總署與國稅總局的統計口徑，均包括了其直屬單位和下轄的數百個地方分支機構，與其他部門的財務體制不同，無法橫向比較。

　　海關的公車費用占比超90%，銀監會則占84%，對此，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青向人民網記者表示：“公車的比例高，金額高，實在是高。這些都屬于監管部門，開的車檔次也比較高�！�

　　中央民族大學管理學院教授高鵬懷則認為：“有些部門需要經常出去跑，這是業務需要，合情合理也合法。但現在老百姓普遍懷疑的是和業務性質結合不是很緊，花的錢又比較多。各部門應該給出更具體合理的解釋�！�

　　Q2：公車消費占比多少才合理？

　　A2：大致比例應在60%上下

　　今年兩會期間，民革中央在《如何破解公車改革之困局》的提案中寫到，地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間。

　　那么“三公”消費中公車部分應當占比多少？葉青認為，大致比例應在60%上下。財政部此前公布的2010年中央決算報告中提到，中央行政單位去年“三公”經費支出合計94.7億元，其中車輛購置及運行費61.69億元，占比65%，前述已披露的2010年“三公”經費決算中公車部分占比約61%，2011年“三公”預算中公車部分占比約60.50%，均不離60%左右。

　　葉青同時指出：“有的單位公車經費數字大得驚人，比重極高，說明有改革的空間�！�

　　Q3：“車均費用”意義何在？

　　A3：各單位可依此進行橫向比較

　　各部門披露“三公”經費詳細程度各異。審計署的“車均費用5.41萬元”，條目清晰、解釋細致。國家糧食局也公布說，每輛車的運行維護費為5.57萬元。一些部門雖未給出具體的車均費用，但公布了車輛存量數，如國家統計局公布其存量車輛共2462輛，如不計其中停駛的車輛，計算出每輛車的運行費用最少應為2.92萬元。

　　葉青認為，“車均費用”非常必要，有了它各單位才能進行橫向比較。目前的數字之所以差距從3萬元到6萬元不等，仍然是因為各單位統計口徑不一。“正常情況下，車均費用應該在5至6萬元左右。折舊2至3萬，保險1萬，燃油2萬。”

　　“‘人均公車費用’是個有說明力的數據�！比~青認為，雖然“人均”會導致一些不享受公車待遇的人員“被平均”，但對于相類似的單位仍可以用“人均公車費用”進行比較。

　　Q4：公車消費究竟該如何節約？

　　A4：公車改革可大大節約

　　現實中每輛公車的運行費用往往不止“5至6萬”。剛上任湖北省統計局副局長時，葉青曾試行“一個人的公車改革”：自購私車，每月按1000元定額補貼油費，外出實報實銷。一年下來，“給局里節約了8萬塊左右”。依經驗估算，如果全國的公車一年花費3000億元，實行車改之后最保守也能節約1000億元。

　　葉青認為，中央機關的“三公”消費只是一個小數，大數在于地方各級政府和國有企業的“三公”費用。而這部分費用的公開，目前仍有賴于地方和各級政府部門執行力度，尚無確定的時間表。此外，有些部門實際“三公”花費靠的是“小金庫”，因此加大查處“小金庫”的力度也顯得極為重要。

　　今年出臺的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》規定了迄今為止最嚴格的公車配置標準，但并未規定采購公車的數量和金額上限。葉青則“堅定地相信”，對“三公”的公開本身就可以大大節約“三公”支出。

　　Q5：公車消費，還應當公開什么？

　　A5：要包括“人、車、司機”三個分項

　　國家行政學院教授劉熙瑞認為，公布“三公”經費目前僅僅是個開始，未來的方向應當是逐筆公布經費的用途細節。

　　葉青則認為，最基礎的公開標準至少要包括“人、車、司機”三個分項，即人均公車費用、車均費用、司機費用。

　　“有個說法是，公車，領導辦公事三分之一，領導辦私事三分之一，司機辦私事三分之一。司機是個十分重要的指標。”葉青說。他理想的“三公”公布狀態是：“各部門公布的數字，可以經得起我們隨意加總測算�！�

　　Q6：公開的費用誰來監督？

　　A6：監察和審計部門該發揮作用

　　“公開之后，就應該審計署出場，這樣我們才能知道每一筆數字是不是真實的�！比~青表示。

　　劉熙瑞強調，“三公”費用公開的制度化需要規章保障，其重點是細化和嚴格執行。對不按規章執行者，應當有相應措施處置。

　　高鵬懷認為，應當由監察部門和審計部門對目前的公車消費進行監督，此外還應當加強廉政教育�！皬呐�露結果來看，各部門的管理模式存在差異，公車改革的進程也不一樣，應當在改革中引入市場化機制。不是靠外部力量去監管它，而是通過市場化力量去約束，讓它自己去省錢。”高鵬懷說。